中信建投證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張岸元日前接受中國(guó)證券報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)表示，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”)的發(fā)布具有里程碑意義，是近年來(lái)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、區(qū)域發(fā)展方面高水平政策文件。與其他自貿(mào)區(qū)不同，海南自由貿(mào)易港更注重吸引外部資源加快島內(nèi)自身發(fā)展。該方案將推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動(dòng)。同時(shí)，海南人口預(yù)計(jì)會(huì)有跨越式增長(zhǎng)，在此過(guò)程中，應(yīng)本著“房住不炒”原則，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。

要素自由流動(dòng)的政策設(shè)計(jì)更完善

中國(guó)證券報(bào)：《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》日前發(fā)布，海南自由貿(mào)易港將扮演什么角色?

張岸元：關(guān)于海南自由貿(mào)易港的角色，方案講得非常明確，即，“引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)”，同時(shí)也是“我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶”。這在新時(shí)代我國(guó)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，具有里程碑意義。

方案是近年來(lái)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、區(qū)域發(fā)展方面高水平政策文件。方案對(duì)自由貿(mào)易港作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的本質(zhì)有深刻認(rèn)識(shí)。對(duì)涉及貨物、資本、人員、信息四大要素自由流動(dòng)過(guò)程中，“一線”與“二線”的操作細(xì)節(jié)有足夠把握，提出的措施具有可操作性。對(duì)面臨的諸多現(xiàn)實(shí)困難，如腹地不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不足、遠(yuǎn)離主航道等，有清晰的認(rèn)識(shí)，繼而提出的建設(shè)時(shí)間節(jié)奏有切合實(shí)際的要求。

中國(guó)證券報(bào)：相比現(xiàn)行的自貿(mào)區(qū)改革措施，海南自由貿(mào)易港有哪些新特點(diǎn)?

張岸元：海南自由貿(mào)易港建設(shè)的核心，是整合疊加原有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)(A、B型)、自由貿(mào)易港區(qū)、自貿(mào)區(qū)等各類(lèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能，并將之推廣到全島。涉及立法、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、非關(guān)稅財(cái)稅政策、社會(huì)管理等，都有完整的支撐性政策。

海南自由貿(mào)易港的新特點(diǎn)包括以下方面：一是面積、人口、經(jīng)濟(jì)體量遠(yuǎn)超原有各自貿(mào)區(qū)。二是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型更加豐富，未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，如旅游業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等，也不同于其他自貿(mào)區(qū)。三是對(duì)應(yīng)貨物、資本、人員、信息四大要素自由流動(dòng)的政策設(shè)計(jì)更加完善，而其他自貿(mào)區(qū)偏重于物流。此前國(guó)內(nèi)一些自貿(mào)區(qū)注重離岸金融，但由于多種原因，一直沒(méi)有得到有效發(fā)展。四是海南自由貿(mào)易港可能在一段時(shí)期內(nèi)主要注重吸引外部資源加快島內(nèi)自身發(fā)展。而國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)往往面積僅數(shù)十平方公里，且都是建成區(qū)，更加注重通過(guò)對(duì)內(nèi)對(duì)外的跨境聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。五是海南原本就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，理論上，在法治建設(shè)方面可以走得更遠(yuǎn)。

也正是基于此，海南自由貿(mào)易港面臨的監(jiān)管也更為復(fù)雜。涉及貨物、人員和資金往來(lái)方面，“一線放開(kāi)”相對(duì)簡(jiǎn)單，畢竟其自身就是離島，省去物理隔離的巨大成本。關(guān)鍵是“二線管住”方面，尤其是人員和貨物往來(lái)，其管理責(zé)任涉及大陸所有口岸，問(wèn)題較為復(fù)雜。需要注意的是，相關(guān)監(jiān)管細(xì)節(jié)須準(zhǔn)確到位，不能因?yàn)槠渥杂少Q(mào)易港地位，影響到了海南島與大陸之間原有的往來(lái)便利性。

通過(guò)稅收政策落差促進(jìn)海南發(fā)展

中國(guó)證券報(bào)：此次方案的發(fā)布，對(duì)海南金融業(yè)發(fā)展帶來(lái)哪些利好?特別是對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鲜泄径?，將面臨哪些機(jī)遇?

張岸元：對(duì)金融行業(yè)有三方面利好：一是交易所等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)立;二是金融市場(chǎng)準(zhǔn)入舉措和某些金融業(yè)務(wù)的加快落地;三是通過(guò)資金“電子圍網(wǎng)”，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動(dòng)。前兩點(diǎn)的意義十分明確。關(guān)于第三點(diǎn)，實(shí)際上，幾年前上海自貿(mào)區(qū)及深圳前海，圍繞離岸人民幣回流，都在這一領(lǐng)域有所探索。如規(guī)定每年一定離岸人民幣回流用于區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目融資等。這一領(lǐng)域同樣存在“一線放開(kāi)、二線管住”的邏輯，即，自由貿(mào)易港與境外資金可以自由便利流動(dòng)，而自由貿(mào)易港與境內(nèi)的資金流動(dòng)仍需實(shí)施管制。鑒于海南面積和經(jīng)濟(jì)體量遠(yuǎn)大于我國(guó)其他自貿(mào)區(qū)，未來(lái)島內(nèi)的建設(shè)融資需求巨大，因此其與境外的資金自由往來(lái)實(shí)際意義更為顯著，如可以降低融資成本、獲得更多融資便利性等。

對(duì)海南的企業(yè)來(lái)說(shuō)，中長(zhǎng)期發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化是必然的。當(dāng)然，對(duì)于當(dāng)?shù)厣鲜泄径?，短期利好主要?lái)自稅收優(yōu)惠，包括所得稅和某些納稅人的個(gè)稅等。相關(guān)政策短期內(nèi)不會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制，“稅收政策洼地”將長(zhǎng)期存在。因?yàn)橥ㄟ^(guò)稅收政策落差，促進(jìn)海南發(fā)展起步非常重要。

人口會(huì)有跨越式增長(zhǎng)

中國(guó)證券報(bào)：如何看待自由貿(mào)易港和旅游業(yè)的關(guān)系?海南自由貿(mào)易港放寬離島免稅購(gòu)物額度，對(duì)我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)有何影響?

張岸元：旅游業(yè)的發(fā)展只是自由貿(mào)易港政策設(shè)計(jì)的一個(gè)方面。對(duì)海外游客而言，其優(yōu)勢(shì)主要在于簽證的便利性，以及市場(chǎng)準(zhǔn)入和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投資。對(duì)境內(nèi)其他地區(qū)游客而言，放寬離島免稅購(gòu)物額度的意義非常顯著。10萬(wàn)元的免稅額度覆蓋了絕大部分旅游購(gòu)物需求，這一政策有望引導(dǎo)此前境外旅游購(gòu)物相當(dāng)程度上回流并匯集到海南。

中國(guó)證券報(bào)：相對(duì)于海南目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，海南自由貿(mào)易港在建設(shè)過(guò)程中還需重點(diǎn)在哪些方面發(fā)力?將如何影響當(dāng)前海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?

張岸元：海南..產(chǎn)業(yè)占比較高，與土地資源和熱帶氣候條件有關(guān);而第三產(chǎn)業(yè)占比高于全國(guó)水平，原因是第二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，是沒(méi)有走完工業(yè)化歷程所致。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，方案要求按照海南全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這意味著，海南不能走傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型、資本密集型工業(yè)化路徑，而是直接進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這種跨越式發(fā)展面臨的難度可想而知。海南圍繞重化工發(fā)展等有過(guò)多次爭(zhēng)論。按照方案要求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要更大力度的資源輸入，更加有力的政府引導(dǎo)。

無(wú)論下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇怎樣的路徑，人口大量流入、島內(nèi)特大城市或城市群的發(fā)展，都是必然要求。隨著全島開(kāi)始建設(shè)自由貿(mào)易港，人口會(huì)有跨越式增長(zhǎng)，在這一過(guò)程中，應(yīng)本著“房住不炒”原則，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。

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